内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。优化消费环境是积极扩大国内需求的关键环节，对推动经济高质量发展、保障高品质生活具有重要意义。新时代以来，我国消费环境持续改善。2024年，我国最终消费支出对经济增长贡献率达44.5%，拉动国内生产总值增长2.2个百分点，明显高于资本形成总额对经济增长的贡献率。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”。可见在现代市场中，生产与消费是辩证统一的。如果说优化营商环境旨在降低经营主体的制度性交易成本，那么优化消费环境的目的是加强消费者权益保护以及扩大消费需求。消费环境与营商环境一道，构筑起推动经济持续回升向好的基础。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,强调“完善扩大消费长效机制”。2024年中央经济工作会议把大力提振消费作为今年重点任务之一。要进一步提振消费信心和激发经济活力，必须建立消费环境的基础性制度。经国务院同意，近期，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部等部门联合印发《优化消费环境三年行动方案(2025—2027年)》(以下简称《方案》)。这是国务院首次研究部署优化消费环境工作，旨在进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造放心的消费环境。
《方案》内含了问题导向和系统观念。一方面，我国消费环境建设依然存在薄弱环节。消费者权益保护体制机制有待完善，关系人们衣食住行的消费痛点亟待破解，特别是跨境电商、早教培训、预付式消费等领域维权“真空”和推诿扯皮现象突出。相应地，消费纠纷数量处于历史高位且仍在持续增长，2023年全国市场监管部门受理商品服务质量问题类投诉高达361.7万件，市场监管部门案件查办量达到140万件。《方案》对此提出具体举措，例如强调落实企业主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险；又如建立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售进口食品召回工作。另一方面，优化消费环境是一项全国性系统工程，需要统筹经济发展和社会民生，统筹政府主导和企业主体，统筹宏观机制和微观措施，统筹正向激励和负面约束，从而形成“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环，满足人民日益增长的美好生活需要。正因此，必须超越部门视角，从国务院层面推动消费环境建设。例如针对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管和维权事务，《方案》要求健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。
《方案》部署了优化消费环境的五大行动。消费供给提质行动、消费秩序优化行动、消费维权提效行动、消费环境共治行动以及消费环境引领行动，共同构建起供给侧、需求侧、监管侧、社会侧相协同的制度体系。其中，消费供给提质是启动机制。提升商品和服务质量、丰富消费场景，构建适应高质量发展的标准体系和信用体系，能够从根本上提升消费的吸引力。消费秩序优化是保障机制。通过加强监管执法、规范市场竞争、优化市场交易环境，可以有效改善市场的公平性和透明度。消费环境共治和引领是提升机制。经营者、社会组织、媒体、消费者共同形成“市场—社会—公众”的共治格局，在此基础上突出创新引领和对标国际等，使消费环境更加稳定和可持续。消费维权提效是反馈机制。强化消费纠纷调解、增加维权渠道、降低维权成本，既弥补监管不足也增强消费者对市场的信任，让消费者有更多安全感。
《方案》擘画了消费环境建设的顶层设计。时至今日，消费者权益保护已成为国家治理的重要内容，体现了中国式现代化的内在要求。消费者权益保护是全社会共同责任，必须在党的领导下，政府部门、司法机关、经营主体、社会组织、媒体以及消费者都积极参与。这其中，行政部门负责指导和协调，确保法律法规得到有效执行。司法机关提供公正的裁决，保障消费者和经营者的合法权益。经营者需遵守法律法规，诚信经营，建立高效的投诉处理机制。消费者协会为消费者提供教育和支持，帮助消费者维护自身权益。媒体通过公正客观的报道，提高公众对消费者权益保护的认识，形成舆论监督。消费者个人应提高自我保护意识，合理消费，通过合法途径维权。通过明确职责分工、建立有效的沟通机制和信息共享平台，可以促进各方良性互动，解决交叉冲突，有效保护消费者权益。
《方案》贵在落实落地。一分部署，九分落实，优化消费环境不是短期工作可以杠杆炒股的软件，更不是运动式整治，而是由点及面、层层递进、持续发力、久久为功的过程。在起草过程中，有关部门就充分吸收了近年来一些地方的成熟做法，包括出台优化消费环境的地方标准，抓住商圈、市场、街区、景区来以点带面，探索异地异店线下无理由退换货等。接下来，各级政府要把优化消费环境作为一项基本职责和整体工作，切实扛起主体责任和属地责任，结合本地实际，明确时间表、路线图、责任单，集聚各部门各方面力量，把三年行动真正落地落实落细。要从一家家店铺、一个个街区做起，通过改善人民群众身边的消费环境来培育消费的内生动力，让消费者有感知有收获，让经营者有提升有口碑，让监管者有担当有作为，不断提振消费信心和激发经济活力。 【中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授、博士生导师 胡颖廉】
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